Introducción

La investigación trata acerca de la Educación No Formal (ENF) como disciplina (Úcar, 2008) por lo que se buscó determinar los aportes que la interculturalidad da a la gestión del ciclo de la administración de la Educación No Formal en espacios educativos no formales donde participan personas migrantes. Se busca producir un insumo teórico y práctico inexistente en Costa Rica, capaz de guiar la gestión de los procesos educativos no formales desde la interculturalidad.

La investigación trata de responder al protagonismo que la ENF está tomando a nivel internacional, pues hay una gran cantidad de personas migrantes y en movimiento que ven violentado su derecho a la educación. Según UNESCO (2019), en ese año, una de cada treinta personas en el mundo vivía en un país distinto al de su nacimiento y la educación seguía siendo un factor decisivo a la hora de migrar. ACNUR (2019), reportaba también que existían para ese momento, más de 70 millones de personas desplazadas a la fuerza en el mundo, siendo en una cantidad mayor a los 7 millones, niños, niñas y jóvenes a quienes se les negó su derecho de ir a la escuela.

Los datos justificantes se ven reflejados también a nivel nacional. Según la OIM (2018), para ese año, la población migrante en Costa Rica representaba el 9% de la población total del país y más de 40.000 niños y niñas acudían a las escuelas públicas. Datos del INEC (2011) contabilizaban 385.899 personas migrantes en el territorio nacional: 51,77% mujeres y 48,23% hombres. Por su parte, ACNUR (2020), en Costa Rica, señalaba que 121.983 personas fueron acogidas; de ellas, 9.613 eran refugiadas y 89.770, solicitantes de refugio (2020, párr. 1).

Profundizando en los antecedentes, se reconoce producción de otros trabajos finales de graduación, así como de artículos académicos y de producción de libros. Es importante acotar que la interculturalidad ha sido ampliamente abordada desde diferentes disciplinas, mas no así necesariamente desde la ENF.

De la revisión llevada a cabo, se encuentran algunos hallazgos que permiten visualizar cómo la interculturalidad pensada desde la ENF no es lo predominante. Algunos de estos señalan que tanto la producción investigativa nacional como internacional en el tema de la interculturalidad, es orientada hacia la educación formal (contextos, espacios y sistemas gubernamentales) y hacia el desarrollo de trabajos teóricos, no prácticos.

Se nota, además, un patrón de producción de contenido de interculturalidad enfocado en la población indígena o afrocaribeña, no así en relación con la población migrante. También se observa una carencia de trabajo detallado sobre la gestión de los procesos.

Al partir de una temática y un contexto específicos, se definen las categorías de análisis y su aproximación teórica y conceptual para establecer relaciones de correspondencia entre los fenómenos. La interculturalidad se toma como base en un artículo académico publicado por Hidalgo (2005), donde se reconoce:

Delimitando la educación no formal y su campo de acción, Díaz (2010) señala:

A lo que la Dirección de Educación del Ministerio de Educación de Uruguay (2006) agrega: va más allá de los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudios y los sistemas tradicionales de instrucción (p. 24).

En cuanto a la gestión del ciclo de la administración de la educación no formal, esta se entiende como la acción que lleva adelante alguna iniciativa o proyecto (RAE, 2014), tomando en cuenta las dificultades, retos y realidades cambiantes de los procesos socioeducativos. Esta gestión se propone desde un ciclo de la administración de la Educación No Formal de cinco etapas: planificación, organización, ejecución, control y evaluación.

Para entender quién es la persona mediadora o facilitadora de los espacios, se toma el marco de referencia de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), que establece una serie de habilidades, competencias, saberes y características que debe tener una persona docente. Las mismas se agrupan en un perfil de cinco dimensiones: capacidades personales, conciencia ética y planetaria, dominio disciplinar y pedagógico, gestión del proceso de enseñanza y aprendizaje, y capacidad de liderazgo cooperativo.

Sobre la persona migrante y la persona participante, se reconoce esta bajo el concepto de la Organización de Naciones Unidas (ONU):

Al respecto de la epistemología, Elizalde (2010) la delimita como una toma de conciencia acerca del proceso de crear o justificar conocimiento (p. 32). Desde donde Najmanovich (2009) decide cuestionar sus fronteras, comprendiendo que el conocimiento no es una colección de verdades eternas divididas en disciplinas que pueden ser transmitidas, unas independientemente de las otras (p. 15).

Una vez planteado lo anterior, se determinan los objetivos de la investigación. Se parte de uno general, siendo este evidenciar los aportes de la interculturalidad en la gestión del ciclo de la administración de la Educación No Formal en espacios educativos no formales con personas migrantes, para continuar con los específicos: (i) Indagar los procesos de gestión del ciclo de la administración de la Educación No Formal realizado por la persona mediadora o facilitadora de espacios educativos no formales con personas migrantes; (ii) Identificar las características del perfil de la persona mediadora o facilitadora de espacios educativos no formales con personas migrantes; (iii) Construir una definición, desde la epistemología, de la Educación No Formal mediada por la interculturalidad en espacios educativos no formales con personas migrantes y (iv) Diseñar una guía de ruta intercultural de gestión del ciclo de la administración de la Educación No Formal para espacios educativos no formales con personas migrantes.

La estructura que se presenta en el artículo parte de las bases teóricas aquí descritas, así como de los respectivos objetivos de la investigación, continuando con lo referente a la metodología, la discusión de los resultados y las síntesis y reflexiones finales.

Materiales o métodos

La investigación se desarrolla bajo un enfoque cualitativo y aborda un fenómeno social. Se trata de un estudio exploratorio, pues la temática ha sido poco estudiada en el contexto específico presentado.

El tipo de la muestra seleccionada corresponde a la no probabilística o muestra dirigida, que responde a las características y propósitos de la persona investigadora y del estudio (Hernández, Fernández y Baptista, 2014). Para su selección, se inicia definiendo las unidades de muestreo o análisis, para continuar con la delimitación de la población y, por último, la selección de la muestra final. La población de estudio se eligió bajo dos criterios de selección e inclusión puntuales: 1. que fueran organizaciones donde se desarrollaran espacios de ENF, y 2. que fueran organizaciones que trabajaran con población migrante en esos espacios. Se construyó una base de datos a partir de los resultados de la búsqueda y barrido exhaustivo de organizaciones que cumplieran con dichos criterios.

Utilizar el criterio de conveniencia para la selección de la muestra permite, como señala Gómez (1998), que las organizaciones elegidas sean accesibles. La selección de la muestra final entonces, se define con criterios de representatividad etaria, geográfica y de innovación o elemento diferenciador del programa. Se invita, así, a participar ocho organizaciones, para terminar trabajando con las cinco señaladas.

Para esta investigación, es importante la participación directa de personas que trabajan en las organizaciones y que tienen a su haber la información requerida, por lo que estas se convierten en los sujetos por identificar. Para esto, a cada una se le asignó un código que señala su función y la relación específica con el programa a analizar, como se muestra en la siguiente tabla:

Paralela a la estrategia de selección de la muestra de las organizaciones, se realizó otra para contar con el aporte de personas expertas en la temática. Se realiza otro barrido de selección por conveniencia, donde se invitan 10 personas y se termina contando con la colaboración de cuatro personas académicas universitarias.

Sobre aspectos de índole contextual, se señalan dos principales: la pandemia causada por el virus responsable de la Covid-19 que se vive a nivel nacional y mundial, tuvo injerencia directa en los retos y desafíos del desarrollo del estudio desde la completa virtualidad, y desde las vivencias y trabajo diario de las organizaciones y sus programas, así como que la investigación se enmarca desde programas de ENF específicos, como se muestra:

La recolección de la información se realiza a través de entrevistas a profundidad con guion de preguntas y guía temática (tanto para las personas participantes representantes de las organizaciones, como para las personas expertas), cuestionarios del tipo abierto, observaciones no participativas con guía de observación no participativa y diario de campo y, por último, revisión documental con bitácora de análisis. Para la validez, confiabilidad y rigor de los instrumentos, previa su aplicación, se someten a revisión tanto de pares profesionales en ENF, como de la profesora directora del estudio. De igual forma, al trabajar con una estrategia de triangulación de los métodos de recolección por la diversidad de instrumentos que se utilizan, se genera una rigurosidad en ese proceso, así como en la triangulación de datos y fuentes que se implementa.

Tomando en cuenta, como señalan Hernández et al. (2014), que en las investigaciones cualitativas, la recolección y el análisis son acciones que ocurren de manera paralela, se inicia el análisis de la información definiendo las categorías de análisis finales, para continuar con el orden y procesamiento de la información recolectada. Para ese efecto, se trabaja a través de matrices que permiten ordenar los datos por categorías y, por último, trabajar en la creación y definición del sistema de códigos y su manual de codificación, que permite la agrupación de la información por temas y subtemas.

Discusión de resultados

Los resultados obtenidos del desarrollo de la investigación apuntan a un principal y concreto hallazgo: la interculturalidad es la respuesta epistémica para lo resultante de los diversos procesos. Es así como, de manera repetitiva, aparecieron en la labor de campo puntos relevantes y consecuentes con experimentar procesos educativos no formales desde la interculturalidad. Se encontraron entonces capacidades para evitar y disminuir actitudes como la xenofobia, la discriminación y la intolerancia entre las personas, el reconocimiento de aptitudes y actitudes de respeto, solidaridad, liderazgo personal y grupal y, en algunos casos, incluso, el impacto positivo en el rendimiento académico formal.

Para el detalle de estos y otros hallazgos, se presentan los obtenidos según las categorías de análisis definidas y los temas y subtemas que nacen del análisis de la información.

ENF e interculturalidad: la experiencia desde cinco organizaciones

Analizar la experiencia de ENF e interculturalidad desde la visión y acción de las cinco organizaciones participantes y la gestión de sus programas, arrojó que las particularidades en que las organizaciones trabajan, están ligadas a las experiencias de las mismas en la gestión. Es así como se reconoció que los programas y proyectos realizaron cambios y reestructuraciones profundas por causa de la situación de pandemia.

Interculturalidad: un proceso desde las personas

Sobre el tema de la interculturalidad, los hallazgos se relacionan con cuatro subtemas:

Educación No Formal

Los hallazgos encontrados se interpretan bajo tres bloques:

Gestión del ciclo de la administración de la Educación No Formal

Para el desarrollo de la gestión del ciclo de la administración de la Educación No Formal, se partió del ciclo de las etapas ya mencionadas, reconociendo los retos que pueden presentarse en cualquiera de las mismas. Estos se identificaron como contextuales y culturales, siendo la virtualidad el más reconocido en el contexto de pandemia. Para cada una de las etapas del ciclo, se desarrollaron una amplia cantidad de elementos a considerar a la hora de gestionar los procesos educativos no formales.

Se encontró por ejemplo en la etapa de la planificación, una diversidad de razones, justificaciones y objetivos (con verbos como generar, promover, impulsar, fortalecer, acompañar, reflexionar, acercar, propiciar y fomentar) que propician la creación de los programas. Así también, la innegable influencia comunitaria en los programas y el establecimiento de alianzas como estrategia de supervivencia.

En la etapa de la organización, se partió de lo relacionado a los recursos necesarios para llevar a cabo los programas de inicio a fin. El tiempo y su gestión, los espacios físicos, virtuales y geográficos y los materiales, son algunos de los mayormente mencionados. Se quiere hacer especial énfasis en dos de gran relevancia en las intervenciones de las personas participantes: los recursos financieros y humanos. Sobre el primero, se encontró una gran diferencia en la gestión financiera de los programas que sobre- viven bajo la realidad del coyol cogido, coyol comido, versus los que obtienen fondos de organismos internacionales o gubernamentales; y para los segundos, se hizo especial énfasis en que los mismos son también diversos y que pueden fungir como importantes redes de apoyo.

Sobre la ejecución, se reconocieron elementos como la estructura y encuadre de las sesiones donde desde la interculturalidad, ... se solicita siempre que prime el respeto a opiniones o ideas, aunque no sean compartidas, más bien verlas como riqueza (S5, comunicación personal, 11 de setiembre de 2020). En esta etapa se reconoció también la importancia del ajuste como acción vivencial para mejorar y afrontar improvistos, lo que, anteriormente, se reconoció como inherente a la ENF. De igual manera, desde la interculturalidad y su respuesta epistémica, se denota una relación al reconocer que las soluciones conjuntas y participativas son un aprendizaje por sí mismas para las personas involucradas.

En relación a la etapa de control y al asumirla como una mirada detallada de lo que sucede, se encontró que el monitoreo, el seguimiento y el mejoramiento desde la oportunidad, son acciones necesarias para asegurar el mejor resultado posible y brindar mayores posibilidades de continuidad. Es desde esta posición de retroalimentación para acciones de mejora, que algunos proyectos llevan a cabo espacios donde preguntas como ¿qué te gusta de Liga FEM?, ¿qué no te gusta?, ¿qué cambiamos?, ¿qué mejoramos? (S4, comunicación personal, 21 de agosto de 2020), son parte fundamental.

Por último, y reconociendo la complejidad de medir algo de naturaleza tan diversa y donde intervienen una gran cantidad de variables como lo es la ENF, se partió de la evaluación como una etapa referente a los programas como un todo. Elementos como la continuidad desde el financiamiento, el alcance de los programas, el cumplimiento de indicadores y la capacidad de alianza que tienen las organizaciones, fueron algunas de las acciones reconocidas en la etapa. En esta se consideró también lo relacionado con las realidades impactadas de las personas, así como el impacto o cambio estructural donde se mencionaron el desarrollo de liderazgos comunales, la participación de niñas y jóvenes en programas STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas, por sus siglas en inglés) a nivel nacional e internacional, el mejoramiento de la calidad de vida de la niñez desde el respeto de sus derechos, entre otros.

Persona mediadora o facilitadora.

Sobre la persona mediadora o facilitadora, se inició haciendo especial énfasis en que la ENF parte del trabajo en equipo y de la multidisciplinariedad de sus miembros. Se encontraron así personas con títulos o preparación académica en derecho, trabajo social, educación física, derechos humanos, orientación, comunicación, entre otras.

Se reconoció que la persona mediadora o facilitadora es un ser humano que también vive un proceso de aprendizaje y que posee una concepción propia sobre el mismo. Su propia historia y experiencia personal terminan permeando, por ejemplo, el hecho de ser una persona refugiada y realizar procesos de coordinación y ejecución de Jornadas de Orientación Migratoria como labor profesional.

Estas personas, a su vez, forman parte de las organizaciones bajo distintas modalidades de contratación y participación (voluntariado, subcontratación o empleo directo) y diversa es su experiencia laboral en la temática y en el trabajo con personas migrantes, donde la acción vivencial toma nuevamente injerencia en la gestión. Así se reconoció, que las personas mediadoras o facilitadoras lo hacen desde la experiencia que hemos vivido y desde los procesos propiamente, como sucede en la práctica (S1, comunicación personal, 9 de julio de 2020).

Por último, se identificó una tendencia marcada de comunicación mediante un lenguaje formal con términos profesionales y palabras en inglés, que requiere, en la mayoría de casos, la traducción simultánea para ser comprendida.

Persona participante.

Se constató que la cantidad de personas participantes de los procesos de ENF depende directamente de la capacidad de atención de las organizaciones. Se observa, sin embargo, que con el paso del tiempo y de la continuidad de los proyectos, la capacidad puede aumentar al despertarse el interés de participación de más personas. Sobre la asistencia, se encontró una más constante en programas más cortos en tiempo y periodicidad de las sesiones. Dichas particularidades, se encontraron en casos como el del programa Liga FEM que inició sus acciones en el año 2012 con 16 jóvenes, y hoy contabilizan 120 niñas y jóvenes participantes. Así también, el proyecto presenta una considerable variabilidad de asistencia a las distintas sesiones semanales de 40 a 25 participantes de un día a otro, por ejemplo.

Otro caso es el de Casas de la Alegría, que con el paso de los años y con el aumento de Casas abiertas, para el año 2019 registró más de 1100 niños y niñas atendidos. Las Jornadas de Orientación Migratoria de Alianza VenCR, por su parte, mostraron que, con el contexto de la virtualidad, duplicaron la cantidad de atenciones.

Sobre las características propias de las personas participantes, se identificó una gran confluencia de nacionalidades que conviven en el país. Se reconocieron personas provenientes de Nicaragua, El Salvador, Venezuela, Colombia, Panamá (personas indígenas Ngöbe Buglé), Cuba, República Dominicana, de algunos países de África, Asia y personas apátridas.

Esa misma diversidad se identificó en las razones de migración, en los estatus migratorios y en las condiciones socioeconómicas de las personas, donde se identificaron personas en vulnerabilidad, pobreza o pobreza extrema, hasta algunas otras con grados universitarios completos.

Se encontró además, contrario a la persona facilitadora o mediadora, una tendencia a comunicarse a través de un lenguaje sencillo, no formal y con grandes actitudes de agradecimiento, respeto y atención.

Una propuesta desde la gestión del ciclo de la administración de la Educación No Formal y la interculturalidad

La guía de ruta intercultural de gestión del ciclo de la administración de la Educación No Formal, es una propuesta de insumo de gestión que resulta de la combinación de los elementos epistemológicos desarrollados en el estudio y que permite orientar las acciones que se realizan desde los programas educativos no formales. La misma brinda una herramienta que muestra el camino de gestión del ciclo de la administración de la Educación No Formal y que contempla tres bloques modulares, a saber: el relacionado con la gestión de las etapas del ciclo de la administración de la ENF, el referente a la gestión del perfil de la persona mediadora o facilitadora y el indicado para la gestión del perfil de la persona participante.

La herramienta desarrollada utiliza tres cuadros guías o plantillas (ver Tabla 3, Tabla 4 y Tabla 5, respectivamente), donde se enlistan los elementos que se han identificado forman parte de los procesos y que estos puedan ser pensados desde la interculturalidad.

Para interpretar y leer la guía de ruta, es importante iniciar señalando que cada una de las plantillas o tablas presenta una estructura diferenciadora. Para la tabla correspondiente a la gestión de las etapas del ciclo de la administración de la Educación No Formal, además de la lista de elementos participantes, se muestra lo referente al tiempo (que para este particular se presenta con periodicidad mensual, pero que puede ser ajustado a las necesidades de cada organización) y a la duración del trabajo. Se consideran estos como esenciales en orden, construcción, desarrollo e implementación de las acciones concretas.

Las otras dos plantillas, por su parte, las relacionadas con los perfiles de la personas mediadoras o facilitadoras y las personas participantes, difieren con la anterior, pues no presentan un espacio relacionado con el tiempo y duración. Estas muestran un espacio determinado de verificación o cumplimiento de las acciones del trabajo por parte de la persona responsable.

Este elemento diferenciador se presenta por dos razones. La primera, porque se entiende que un análisis para encontrar a la persona idónea para llevar a cabo los procesos de mediación o facilitación no es un elemento necesariamente medible en términos de tiempo, pero sí en la consideración de las características propias de las personas; y segundo, porque para conocer y reconocer a las personas participantes de los procesos educativos no formales desde la interculturalidad, se hace imperante partir de que las historias de vida de todas las personas son tan diversas como sus propios mundos, y esto lo convierte en un proceso sin fin.

Para utilizar la guía de ruta, las personas encargadas de la gestión, pueden encontrar los elementos a trabajar y a través del uso de colores previamente establecidos por conveniencia, marcar con los mismos la duración dispuesta para el desarrollo y atención de cada elemento, o por el contrario, el cumplimiento o verificación de las acciones, según corresponda. El uso del color puede también ser asociado a una persona específica responsable de la atención y desarrollo del trabajo relativo a cada elemento, para la distribución de tareas y funciones a lo interno.

Como punto final, la invitación de la presente propuesta es pensar cada uno de los elementos desde la base epistémica que se desarrolló a lo largo del artículo. Es de esta manera que quienes gestionan procesos educativos no formales pueden realizar la gestión de los mismos desde nuevos y más conscientes posicionamientos que analicen sus acciones desde las personas participantes y cómo son ellos en su normal vivir (S2, comunicación personal, 13 de julio de 2020).

Se muestran a continuación, las respectivas plantillas o cuadros guías desarrollados como la propuesta de insumo para la gestión:

Síntesis y reflexiones finales

A lo largo del desarrollo de la investigación y de este artículo, se concluye que tanto la interculturalidad como la ENF y su gestión sufren transformaciones en sus bases epistémicas, dada la amplitud de posibilidades y mundos de acción. Desde esa diversidad, se constata que la ENF no es necesariamente una educación complementaria de la educación formal o institucionalizada, sino una que desde la amplia gama temática y metodológica, genera conocimiento y aprendizaje desde otros mundos posibles.

Son estos mundos posibles los promovidos por la interculturalidad, donde el encuentro, el diálogo, el respeto y la convivencia son acciones propiciadores de oportunidades de aprendizaje y de construcción continua y conjunta del conocimiento.

Sobre la gestión de la ENF, se determina que la acción dista de procesos o acciones sencillas. La misma requiere amplia atención a los detalles, tiempo, dedicación y compromiso por parte de todas las personas encargadas de los procesos. Al reconocer esta complejidad, se entiende que la ENF no puede ser un proceso que se lleve a cabo por una sola persona. No es posible hacer ENF desde la individualidad sin adecuarse a las necesidades propias de la población, siendo esta otra característica fundamental de la interculturalidad.

La herramienta de trabajo y gestión como la desarrollada, donde la interculturalidad como fenómeno situado y consciente por parte de la persona educadora no formal, es uno más de muchos otros rasgos culturales y sociales que pueden influenciar una propuesta educativa no formal Es por esto, que pensar en esta herramienta como invariable, sería contrario a la interculturalidad, pues la interpretación nace de las personas y sus múltiples maneras de ver y hacer las cosas.

Se concluye también, que los perfiles de las personas mediadoras o facilitadoras y participantes, apuntan a valores y características propias de las personas, lo que permite entender la importancia de reconocer características a alinear con los programas de ENF, desde las realidades y necesidades de esas personas.

Por último, para quienes pretenden llevar a cabo la acción educativa desde un posicionamiento más crítico, es imperante tener como premisa que la base educativa que no parte de la diversidad y de acciones propiciadoras de relaciones interculturales, acaba convirtiéndose en un ejercicio profesional que promueve discursos de odio como la xenofobia, el machismo, la misoginia, la homofobia, entre otros.

A manera de cierre, el estudio permite identificar una amplitud de nuevas líneas de investigación posibles en el campo de la Educación No Formal. Dada la gran cantidad de información recabada, y con el reconocimiento de la variedad de elementos que forman parte de la gestión de los procesos educativos no formales, una investigación para cada uno de ellos bien se justifica. Se considera también, que llevar a cabo análisis comparativos entre las acciones de gestión intercultural de la ENF que se están realizando en Costa Rica y otros países, sería valioso para ampliar la relevancia del reconocimiento de las bases propuestas por este trabajo.

Referencias

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