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Historia de Costa Rica • Diálogos rev. electr. hist 22 (1) • Jan-Jun 2021 • https://doi.org/10.15517/dre.v22i1.42347 linkcopiar

Socialcristianismo gubernativo:una mirada administrativa a la historia

Governmental social-christianity: an administrative view to history

Autoría SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

Resumen

El presente aporte se realizó en el marco de nuestra labor académico-investigativa en la UNED, siempre dentro de la búsqueda del mejor entendimiento acerca de la realidad nacional. Por ello, y desde una perspectiva cualitativo-documental, se abordaron los momentos en que, aparentemente, la ideología socialcristiana, propiamente la Doctrina Social de la Iglesia Católica, influyó en las condiciones económicas internas, dada su supuesta cercanía con la corriente del Liberalismo económico. De esta forma, se arriba a consideraciones que arrancan en la década de 1940 y alcanzan hasta el 2006, permitiendo inferir la existencia de un grupo político con tendencias católicas, que en ningún momento ocultó su preferencia por dicha ideología, y que, aunque latente, no tomó la forma radical propugnada por ellos.

Palabras clave ideología; catolicismo; liberalismo; economía de mercado; empresa privada

Autoría

Rolando Bolaños Garita

Docente e investigador en la Escuela de Ciencias de la Administración de la Universidad Estatal a Distancia (UNED)Universidad Estatal a DistanciaCosta RicaCosta RicaDocente e investigador en la Escuela de Ciencias de la Administración de la Universidad Estatal a Distancia (UNED)

https://orcid.org/0000-0002-7864-3458

SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

Tablas

Tablas (7)

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Tabla 1
Comparativo entre artículos de la Constitución Política de 1871 y de 1949

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Tabla 2
Comparativo entre artículos que propenden el intervencionismo estatal

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Tabla 3
Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 1966-1970

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Tabla 4
Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 1978-1982

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Tabla 5
Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 1990-1994

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Tabla 6
Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 1998-2002

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Tabla 7
Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 2002-2006

table_chartTabla 1 Comparativo entre artículos de la Constitución Política de 1871 y de 1949

Artículo 51 de la Constitución Política de 1871	Artículos de la Constitución Política de 1949
Artículo 51. El Estado procurará el mayor bienestar de los costarricenses, protegiendo de modo especial a la familia, base de la Nación; asegurando amparo a la madre, al niño, al anciano y al enfermo desvalido y organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza.	Artículo 50. EI Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando el más adecuado reparto de la riqueza.
	Artículo 51. La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado. Igualmente tendrán derecho a esa protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo desvalido.

Fuente: Elaboración propia.

table_chartTabla 2 Comparativo entre artículos que propenden el intervencionismo estatal

Artículo 50 de la Constitución Política	Artículo 1 de la Ley de Planificación Nacional 5525
EI Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando el más adecuado reparto de la riqueza.	Se establece un Sistema Nacional de Planificación que tendrá los siguientes objetivos: a) Intensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país. b) Promover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado. c) Propiciar una participación cada vez mayor de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos y sociales.

Fuente: Elaboración propia.

table_chartTabla 3 Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 1966-1970

EJE ESTABLECIDO	APARTADO PROGRAMÁTICO
Educación y Cultura	8) Difundir la educación vocacional y técnica, procurando el concurso de las empresas e iniciativas privadas y ofreciendo un programa nacional de becas que facilite el reclutamiento de profesores y estudiantes.
Desarrollo Económico: Integración Económica Centroamericana	10) Estimular las inversiones, nacionales o extranjeras, que se efectúen en el país y dar a las empresas el mayor ámbito de acción, para que desenvuelvan su iniciativa dentro de las normas de justicia en las relaciones de capital y trabajo, con el definido propósito de aumentar la producción y la productividad nacionales y de proporcionar las más amplias posibilidades de empleo y de retribución elevada de la mano de obra. 11) Poner en práctica métodos más expeditos, de carácter administrativo, en lo que corresponda a la acción propia del Gobierno, para que esta acción sea benéfica y no de entorpecimiento constante, con respecto a todas las actividades económicas. 15) Propiciar el establecimiento de bancos de fomento, estatales, mixtos o privados. Y estimular el funcionamiento y difusión de los planes de ahorro y capitalización.


Agricultura e Industria – Caminos	20) Dar gran ímpetu a la construcción de nuevos caminos de penetración, especialmente de aquellos relacionados con los planes de desarrollo agropecuario; estimular la participación del sector privado y propiciar la participación más efectiva de las municipalidades en dicha construcción y en el mantenimiento de las vías existentes; para ello, en particular, se coordinará la acción de las Juntas Vecinales de Caminos con la de los municipios.
Política Monetaria, fiscal y crediticia	22) Ordenar, permanentemente, la Hacienda Pública; y procurar el equilibrio fiscal principalmente por medio de los mayores ingresos que produzca la política de estímulo real a la iniciativa privada y de fomento de las inversiones, sin aumento de los impuestos que existen y con el debido y eficaz uso de los ingresos. 23) Ampliar las oportunidades para el buen uso del crédito bancarlo y estimular la participación del sector privado en la oferta de crédito a los tipos de interés estipulados en las regulaciones bancarias. Coordinar en particular las facilidades de crédito con la productividad, a fin de que obténganlas más amplias facilidades de crédito las empresas, medianas o pequeñas, agrícolas o industriales, que obtengan aumentos en su productividad.

Patrimonio familiar y la pequeña propiedad	24) Procurar la formación y el mantenimiento de un patrimonio familiar básico. Esto supone el apoyo a la pequeña propiedad, así: (…) e. Facilitando la adquisición de viviendas a las familias de pocos recursos económicos en las condiciones más favorables; perfeccionando y liberando de la interferencia de la política electoral los programas estatales que tienen ese propósito y estimulando la participación de la iniciativa privada en los mismos.
Higiene. Salud Pública y Seguridad Social	28) Orientar los seguros sociales médico-hospitalarios de manera que se garantice la atención médica dentro de un marco de libre elección médica, libre ejercicio profesional y administración de servicios de salud por profesionales médicos en su carácter privado. 29) Orientar la seguridad social para eventos relativos a la pérdida de la capacidad de ganancia de modo que se proporcione una pensión mínima nacional de vejez, la cual pueda ser complementada mediante pensiones contributivas y planes privados de pensión.

Fuente: Elaboración propia con base en Partido Unificación (s/f).

table_chartTabla 4 Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 1978-1982

EJE ESTABLECIDO	APARTADO PROGRAMÁTICO
Poder ejecutivo	Formular un estatuto legal adecuado para las empresas del Estado a fin de evitar que se mezclen y perviertan la actuación estatal privada con la actuación estatal pública.
Política económica	Canalizar inversiones extranjeras en forma tal que no desplacen, sino que complementen a la empresa nacional en forma productiva y equitativa. Canalizar las inversiones estatales únicamente a aquellas actividades que no pueden ser realizadas por los ciudadanos –como vías de comunicación, instalaciones portuarias y servicios públicos– complementando y facilitando la actividad propia de la iniciativa privada, con lo que se estimulará en mejor forma el sentido de libertad y de responsabilidad en el ciudadano, así como el de función social de la empresa.

Política tributaria	Orientar el sistema tributario para que sirva fácilmente como instrumento de desarrollo, que estimule la producción de riqueza, que fortalezca la formación de capital con una mejor participación del mayor número de ciudadanos y que tome en cuenta la situación de nuestros productos en el mercado externo.
Sistema financiero	Facilitar los ingresos de capital y las inversiones extranjeras que coadyuven y complementen la operación de las políticas internas y estimulen los programas de desarrollo económico como complemento indispensable del ahorro nacional, siempre que sean compatibles con la dignidad, la soberanía y el interés nacional. Procurar que los planes y programas de desarrollo económico a largo y corto plazo, ofrezcan un marco adecuado para orientar, dentro de condiciones de confianza y seguridad, las inversiones de las empresas privadas, con lo cual se logrará integrar los esfuerzos y programas de todas las actividades económicas y avanzar en forma acelerada hacia la conquista de las metas de bienestar nacional.

Política exterior	Negociar el ingreso de capitales extranjeros en forma tal que su inversión y su aporte tecnológico puedan ser de auténtico provecho para nuestro desarrollo, siempre que resulte compatible con nuestra soberanía y la dignidad nacional.
Política agropecuaria	Establecer tres formas de organización básicas para el asentamiento de agricultores: (…) c) Empresas agropecuarias mediante la asociación de los propietarios, incluyendo actividades de producción e industrialización de sus productos. Velar porque el Estado no sea más que el coordinador de la inversión pública, y el organismo de apoyo que aporte los servicios colaterales necesarios para garantizar el éxito pleno de los programas, mediante partidas incluidas en el presupuesto anual y la coordinación de las instituciones que tengan algún papel en la ejecución de este programa.

Empresas estatales	Reestructurar la Corporación Costarricense de Desarrollo S. A. a fin de convertirla en un ente que promueva realmente el desarrollo nacional mediante: (…) el apoyo a actividades del sector privado que sean técnica y económicamente factibles.
Turismo	Elaborar y promover programas de inventivos orientados a estimular la participación de la iniciativa privada, tanto nacional como extranjera, en el desarrollo turístico del país.
Incentivos a la empresa	Adoptar todos aquellos incentivos a la producción y al espíritu empresarial que puedan fomentar el ahorro, la inversión y la innovación técnica para crear más riqueza en forma que beneficia tanto al empresario, como al trabajador y al consumidor. Orientando la política financiera del sistema bancario en forma que responda fielmente a las necesidades reales y cambiantes del desarrollo del país, con periodos de gracia, plazos de amortización y tasas de interés ajustadas a las posibilidades del empresario.

Fuente: Elaboración propia con base en Partido Unificación (s/f).

table_chartTabla 5 Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 1990-1994

POSTULADOS	ORIENTACIÓN
2.4 Limitación y Organización del Poder Económico del Estado en Beneficio de la Persona y la comunidad.	Las funciones del Estado estarán claramente definidas y su poder económico debidamente limitado para que no pueda, en ejercicio de sus privilegios, limitar las libertades económicas del ciudadano ni su propiedad privada, salvo cuando así fuere necesario por razones de interés público y social debidamente comprobados.
4.1.6 Apoyo al intercambio y al comercio.	Cambiaremos la política monetaria y crediticia que discrimina en contra del comercio, dándole oportunidad para que compita por los recursos financieros de los bancos, sin obligarlo a financiarse en el exterior, asumiendo el exclusivamente el riesgo cambiario.
4.2.4 Contratación y Concesión de Actividades.	Se puede lograr una mayor eficiencia y eliminar duplicidades en la administración pública si se busca realizar, mediante concesiones o contratos con empresas privadas, algunas actividades que resulten así menos costosas y mejores que si se hicieran por medio de los entes públicos.
4.4.3 Inversión Extranjera.	Para atraer esta inversión es necesario neutralizar el riesgo político que produce la ubicación geográfica de Costa Rica en la convulsionada área centroamericana. Con ese objetivo proponemos crear un seguro contra riesgo político (expropiación, guerra, inconvertibilidad) que se negocie con entidades de fuera del área, para que garanticen su pago con independencia de la voluntad política local.
4.4.5 La Reforma de la Banca Comercial.	(…) 4.4.5.1 Eliminar el monopolio de los dep6sicos bancarios que existe a favor de los bancos comerciales del Estado e imponer en su lugar la BANCA MIXTA y para que puedan operar en igualdad de condiciones con los bancos comerciales. Cualquier práctica que impida el normal funcionamiento de la competencia, cualquiera que fuera su procedencia, será considerada ilegal. Con la competencia se logrará una disminución en los costos de la intermediación financiera, a consecuencia de lo cual se bajará el costo del crédito para los deudores y se aumentará la tasa de retorno a los ahorrantes.
4.5 Las Garantías Económicas.	Algunos principios requieren, para su real vigencia como medios de control de los Poderes Estatales en beneficio y garantía de los ciudadanos, ser incorporados como normas constitucionales para su efectivo respeto y verdadera acción. Para ello propondremos modificar la Constitución Política de la Republica, introduciéndole un Capitulo de Garantías Económicas y asegurarle a los costarricenses que el producto de su trabajo y los beneficios del progreso le lleguen en su totalidad y no le sean burlados por la acción del Estado.
Síntesis de los Beneficios Sociales de la Nueva Economía.	Al disminuirse las serias distorsiones a la producción, reducirse la carga fiscal y procurarse una mejor asignación de recursos, se estimularán las fuentes de empleo en el sector privado, reduciéndose así el desempleo, que es el principal problema que afecta a la sociedad costarricense. Contrario a la tradición liberacionista de aumentar el trabajo en el sector público, que es mucho más dispendioso y menos productivo, el PUSC propone incentivar eficientemente la producción en todos los sectores para que el empleo sea social y económicamente más reproductivo.

Fuente: Elaboración propia con base en Partido Unificación (s/f.a).

table_chartTabla 6 Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 1998-2002

POSTULADOS	ORIENTACIÓN
Más empleos mediante la reactivación ecconómica	Es claro que para generar más y mejores empleos es necesario generar mayor inversión, para tener más fábricas, más fincas productivas, más empresas de servicios. Las personas querrán invertir en este país solo si hay confianza en el futuro de la economía. Para lograr esta confianza, la clave es mantener la estabilidad económica con el control de las finanzas y dar claridad al inversionista sobre nuestra política económica desde el inicio de gobierno.
	Incentivar la inversión extranjera directa continuando las acciones para atraer empresas de alta tecnología como INTEL y empresas de servicios. Fortaleciendo los programas de atracción de empresas de diferentes instituciones como CINDE, manteniendo la estabilidad de la economía, mejorando carreteras y puertos, así como la calidad y el costo de los servicios públicos.
	Fomentar que las empresas nacionales se conviertan en proveedoras de servicios mediante programas como los desarrollados por CINDE y PROCOMER.
	Estimular el turismo compatible con el medio ambiente, mediante el uso de los recursos que hoy se despilfarran en Aviación Civil para la promoción de nuestro país en el extranjero, eliminando el impuesto del 3% sobre el hospedaje y el 1% sobres los activos, y mejorando carreteras, puertos y aeropuertos.
	Dar incentivos a empresas para que capaciten a sus empleados, permitiendo la deducción de los gastos en capacitación del impuesto sobre la planilla que hoy pagan al INA.
	Aumentar la inversión en calles, puertos y aeropuertos, que hoy día constituyen un freno a la producción nacional. Esto lo haremos mediante esquemas de Concesión de Obra Pública para no comprometer los recursos públicos que se pueden destinar a educación, salud y otros programas sociales. Una infraestructura moderna aumentará el atractivo de producir en el país, estimulando la inversión nacional y extranjera.
	Incorporar a los microempresarios y pequeños productores al proceso exportador, brindándoles más información y capacitándolos en alta tecnología.
	Lograr mediante la estabilidad macroeconómica la reducción en las tasas de interés reales para reducir el costo del crédito.
	Impulsar la reactivación productiva del Sector Agropecuario mediante el mejoramiento de los sistemas de comercialización, la investigación y la transferencia de tecnología, la capacitación y el mejoramiento de la infraestructura. Además, promover el desarrollo de las zonas rurales, diversificando su economía mediante la atracción de empresas comerciales, industriales y turísticas.

Fuente: Elaboración propia con base en Partido Unificación (s/f.b).

table_chartTabla 7 Principales acciones de impulso a la iniciativa privada en el periodo 2002-2006

EJE ESTABLECIDO	ACCIONES PROGRAMÁTICAS
Crecimiento económico generador de oportunidades productivas y de empleo	3.2.1. El Sector Público y la Creación de Ventajas Competitivas Mejorar la infraestructura portuaria, aeroportuaria y vial, la de tecnologías de la información y energía mediante el uso de mecanismos de concesión de obra pública y con la participación del Estado. Fortalecer el régimen de Zona Franca en el Sector Servicios, lo cual no contradice las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio.
	3.2.2. El Sector Privado y la Reactivación Económica Diseñar políticas y programas para fomentar la creación de conglomerados de empresas, especialmente con pequeñas y medianas empresas que ofrezcan sus productos o servicios a empresas exportadoras nacionales y extranjeras. Establecer programas crediticios de acuerdo con las necesidades de diferentes sectores. Perfeccionar el marco legal y regulatorio para favorecer la inversión. Fomentar el comercio internacional a través de la apertura a nuevos mercados, la promoción de más productos y el aumento en la competitividad. Un mayor detalle de las políticas de comercio exterior se presenta más adelante, en el Programa Relaciones Exteriores y la Política Comercial Externa.

Fuente: Elaboración propia con base en Partido Unidad Social Cristiana –PUSC– (2001).

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